Как е целесъобразно да се отчитат за своята дейност избранниците на народа?

Вече 22 години този основен въпрос вълнува милиони българи и те все още не могат да намерят отговор, който поне частично да ги удовлетворява. Не че имаме претенциите, че това, което ще предложим е най-меродавното, но все пак си заслужава да се  опитаме да поразсъждаваме върху един от възможните отговори на този въпрос. 

    Покрай отрицателните и многото положителни събития, които се случиха за този период, е добре да фокусираме нашето внимание върху безспорните постижения на информационните и комуникационни технологии и по-точно на техните големи възможности в сферата на оперативното управление на социалните подсистеми. Всички сме свидетели на безбройните фишеци, които се пускат в публичното пространство, за огромните размери на усвоените „европейски средства”, но всички имаме не само основателни съмнения, но и безспорни доказателства за тяхното неефективно управление. Няма да се спирам на конкретни примери, защото ежедневно средствата за масово информация ни заливат с все по-фрапиращи случаи. Една от причините за съществувнето на този проблем според мен е тази, че трудно стигаме както до ясното формулиране на актуалните обществени проблеми, така и до тяхното ефективно решаване. Значи въпросът опира до това 

как, с какви средства и при каква организация

да съкратим времето от формулирането до решаването на обществените проблеми. А както знаем, ефективното (а не какво да е) решаване на обществените проблеми става със вземането на удачни управленски решения. Но формулирането на такива удачни решения не е никак лесна работа. За това са необходими много знания, голям професионализъм, перфектна организация   на всички нива на управлението и достатъчна мотивация.

    Обществените проблеми, за които стана дума, са от различен мащаб -. от проблемите на една малка градска или селска уличка примерно, до актуалните мащабни проблеми, засягащи интересите на цялата нация. Такъв един конкретен мащабен проблем представляват множеството  параметри  на Държавния бюджет, заложените проектни стойности в които показват как, с какви икономически лостове Изпълнителната власт възнамерява да управлява социално икономическите процеси в страната през следващата календарна година. За съжаление, проектът на Държавния бюджет за тази година, който предстои да бъде приет от НС, възбуди небивал отрицателен отклик в гражданското общество. Обществените форуми прегряха от възмутителни мнения срещу начина, по който Изпълнителната власт възнамерява да си осигури необходимите приходи за държавния бюджет. Казвам всичко това, за да подчертая колко важна е директната връзка на гражданското общество със законодателната власт. Колкото тази връзка е по-ефективна, толкова повече можем да разчитаме на добри резултати от управлениетто на държавата като цяло. А сега вече можем да поставим и въпроса:

А как да направим това?

    Преди да формулираме нашия отговор на този въпрос, нека предварително да проследим механизма на вземането на важните управленски решения, каквито са приемането на различните закони, засягащи най-вече битието на обикновения гражданин. В най-общи линии  връзката между гражданското общество и законодателната власт се осъществява от народните избранници – т.н. депутати. Именно на тази връзка  искаме да фокусираме вашето внимание, уважаеми съграждани. Според нас,

ефективността на тази връзка в момента се намира на изключително ниско ниво.

    Защо това е така, е отделен въпрос, на който за сега няма да се спираме. Ще споделя с вас само една идея за това какво трябва направим за решаването на този изключително важен проблем, а именно – как да бъде повишена ефективостта от работата на народните избранници. Един от възможните отговори на този въпрос се базира на използването на глобалната мрежа. В момента ще се затрудня да посоча колко конкретно електронни адреса са регистрирани в тази мрежа, но те не са никак малко. И като се има предвид, че те са собственост на много добре информирани потребители  с изключително висока обща култура, можем определено да твърдим, че това е една солидна прослойка от целия български народ, на мнението на която може да се разчита. И сега по-конкретно и накратко какво предлагам.

    Идеята се основава на това, че  в НС има вече изградена и действаща информационна система, в която е базирана огромна база данни, отразяваща както работата на НС като цяло, така и конкретното участие на всеки депутат в нея. Т.е. в тази база данни има огромна информация, която може да ни бъде много полезна за решаване на първоначално формулирания от нас проблем, а именно – повишаване ефективността на директната връзка гражданско общество – законодателна власт.

Какво конкретно трябва да се направи в това направление, за да се реши успешно този проблем 

Тъй като това представлява национален обществен проблем, трябва  да се подскаже на ръководството на Областната администрация (тъй като тези проблеми са от ранга на нейната компетенция) да предприеме не само необходимите действия за намиране финансиране за разработката на един проект, който условно може примерно   да бъде наречен „Депутат”, а и да отговаря за изпълнението на този проект до окончателната фаза на неговото внедряване. Смея да твърдя, че необходимите средства за тази разработка ще бъдат намерени лесно, стига Областната администрация да има достатъчна мотивация да предприеме необходимите действия. Още повече, че бързо може да бъдат привлечени и други контрагенти като участници в този проект - примерно Националното сдружение на общините.

В обосновката за тази разработка трябва да се подчертае какви ще бъдат очакваните резултати от нейното внедряване. А те в общи линии ще се заключават в следното:

Ще бъде реализирана директна връзка между сървърите на НС и тези на областните администрации, която ще осигурява необходимата информация на гражданското общество за участието на народните избранници в работата на НС. Така например, всеки регистриран  в областния сайт www.gb.government.bg  потребител ще може да получава по всяко време актуална информация от публичното досие на всеки депутат от Габровска област за това:

- В разработката на колко нови закона е взел конкретно участие, т.е.какви конкретни предложения е иницирал на I  и  II   четене на тези закони

- Какви закони е внесъл за разглеждане в НС и на каква фаза се намират

- Как е гласувал конкретно при приемането на всеки нов закон – за, против, въздържал се

- Какви конкретни предложения е получил от своите избиратели за внасяне на корекции в действащата нормативна база

- .Колко от тези предложения е успял и колко не е успял „да прекара” през пленарната зала и много други.

В резултат на тази пълна прочрачност, без необходимост от услугите на различни социологически агенции, ще се формира лесно и обективно  и индивидуалният рейтинг на всеки депутат от оценките, които са му поставили директно неговите избиратели.   

Само този минимален брой от изброените примери мисля, че е достатъчен за да стане ясен смисълът на направеното предложение. Разбира се, че по Заданието за тази разработка има да се работи още изключително много. Но това ще стане на следващия етап - след прегръщане на тази идея от ръководството на областната администрация и включването й в списъка на нейните приоритетни задачи ( на II място примерно след проекта за тунела”Шипка”)

И така, ръкавицата е хвърлена, г-н Областен управител!

Остава габровската общественост да чуе на всеослушание дали ще се захванете здраво с реализацията на този проект, или и той както безброй много други нейни полезни предложения ще бъде незабавно и дълбоко архивиран от вашата администрация.

ОТКРИТО ПИСМО ДО ПРЕЗИДЕНТА НА РЕПУБЛИКАТА

Г-н Президент,

Причината да се обърна повторно към Вас с това Открито писмо е дълбокото ми разочарование от работата на Дирекция ПРИЕМНА от президентската Ви администрация. Става въпрос за изключително бюрократичното отношение, което беше демонстрирано към направените от мен конкретни предложения, свързани с решаване на основни проблеми в организацията на управлението на държавната администрация. Надявах се да получа от Вашата администрация аргументирано становище за всички направени от мен предложения, а получих като отговор само едно формално изречение, което прилагам към настоящото ми Открито писмо: 

Все още имам някаква надежда, че след като успеете да формирате окончателната структура на Вашето управление, то в президентската администрация вече ще липсват такива държавни чиновници, качествата на които не отговарят на високите стандарти, които декларирахте в своята програмна реч пред Парламента, когато заявихте: "Ще отворя президентството като институция за всички, използвайте я, защото гражданите създават дневния ред на институциите и имат право да изискват от тях да работят...”.

Г-н Президент,

Вие няма да успеете да „отворите” президентството, ако разчитате на такива безотговорни чиновници, с каквито в момента разполагате във Вашата Дирекция ПРИЕМНА !

Мисля, че не се заблуждавате, че за да се реализира формулираната от Вас кауза, на Вас самия Ви предстои изключително много работа. Вие сте не само главнокомандващ на въоръжените сили. В мирно и тежко време, в каквото се намира страната в момента, Вие също имате много изключително важни морални задължения, които не са описани в Конституцията. Тях не само че не можете, а и не трябва да игнорирате като Вашия предшественик, който беше само ням наблюдател на развиващите се отрицателни явления и процеси в страната. Ако действително желаете да реализирате своята заявена кауза, не можете само да наблюдавате отстрани немарливата работа на законодателната власт, безобразията в съдебната власт и с години нерешените проблеми в организацията на управлението на изпълнителната власт. А трябва да намерите необходимите подходящи лостове, с които да накарате тези държавни органи да работят по най-ефективния възможен начин. Вие сте този генератор, който следва да поддържа необходимото високо напрежение в тези инстанции, за да работят на максимални обороти и най-вече - с очакваната от народа ефективност. Това, което се иска от народа и от бизнеса, те сами ще го направят. Но съществуващите проблеми в държавната администрация няма да бъдат решени без Вашата енергична намеса. Остава обаче да решите само:

Каква точно да бъде тази намеса?

Имате достатъчно време. Не само 800 дни, а цели 5 години. И ако използвате първата от тях за изграждане на желязна и ефективна организация на управление на първо място в президентската администрация, всичко ще си дойде на мястото. Вие сте специалист по магистралите и най-малко на Вас трябва да обяснявам, че за да стигнете най-бързо от една точка до друга, е необходимо да се движите по магистрала. За да реализирате своята кауза обаче, на Вас Ви трябва също такава магистрала, която трябва сам да си изградите. В случая това не е нищо друго освен високоефективна организация на управление, почиваща на железни принципи. В противен случай, ако не успеете да извървите успешно тази първа стъпка,

Вие никога няма да реализирате своята кауза, г-н Президент!

Не само през първия, но и евентуално през втория си мандат. Но мога да Ви гарантирам, че до втори мандат няма да стигнете, ако не свършите поне това, за което стана дума. Народът вече е в такава фаза на отчаяние и е толкова отвратен от недостатъците на управляващите и на държавната администрация, че му трябва само една искра, за да избухне. Не Ви съветвам да чакате спокойно този момент, защото той не е никак далеч. Вие сте последният лъч на неговата надежда. И той ще бъде изключително разочарован от Вас, ако не подплатите с реални и адекватни действия всичките си предизборни обещания. Не се успокоявайте, сравнявайки се с тримата бивши Ваши предшественици. Тях народът отдавна вече ги е забравил, защото нямаше с какво и да ги запомни. Но Вие все още имате шанс да не Ви застигне тяхната съдба, затова

Не го проигравайте!

С уважение:

06.02.2012 г. (Димитър Гиргинов)

Писмо до Президента

Г-н Плевнелиев,

Сигурно ще се учудите на моето обръщение. И аз дълго се колебах как да се обърна към Вас... Още от утре Вие ще бъдете засипан с обръщения от вида: Уважаеми..., Дълбоко уважаеми... или по-просто и най-често, както се полага в парламентарна република катo нашата – Господин Президент.
Но нека малко да поразсъждаваме над този казус, защото той не е никак маловажен.
След всичките перипетии по изборите, многобройните Ви изявления в медиите, Програмната Ви реч пред Парламента и топовните гърмежи, оповестили тържественото Ви влизане в президентската институция, за мен все още не сте „Моят Президент”. И смятам подробно да се обоснова защо. Към 22 януари 2012 г. Вие сте само:
Един добър професионалист,
Един доказано изявен министър,
Един успял бизнесмен,
Един кандидат в Президентските избори, излъчен от една политическа партия и в момента, в крайна сметка, за мен сте само един

„Господин 52.58%”.

Това е ситуацията към днешна дата по мое лично мнение. И не само по мое. Мисля, че няма да сбъркам, ако кажа – и за много голяма част от останалите
7,364,569 българи, независимо че на изборите за Вашия екип дадоха гласа си освен мен още 1, 698, 135 избиратели (52,58% от имащите право на глас).
И тази цифра никога не трябва да забравяте!
Предстои Ви изключително много работа. Проблемите, които ще се наложи да решавате, са от много широк спектър, а резултатите от дейността, която ще развиете, зависят от много фактори, кaто един от най-важните е – какъв екип от съветници ще успеете да формирате.
На всяка цена искам да подчертая обаче какъв беше мотивът, който ме накара да се обърна към Вас с това писмо. Много бих искал да ме разберете правилно.
Като всеки българин и аз имам желание нещата да се развиват добре. Считам също, че формулираната от Вас кауза ”...искам България да бъде средно богата европейска държава с развити региони, с конкурентоспособна икономика, в която народът живее достойно, а младите хора остават и виждат перспектива за развитие...” е много удачна. Но оповестяването на кауза е едно, а изпълнението й е съвсем друго нещо. Искрено се надявам да направите всичко необходимо като Държавен глава за изпълнението на тази кауза, защото възможностите Ви като такъв са огромни. Стига само да знаете как да ги използвате по най-рационален начин. Предстои Ви да си дадете отговор на много въпроси. Но един от най-важните според мен е - кои са необходимите действия, които трябва да предприемете, за да създадете високоефективна организация на работа на своя екип. И не само на него. Изпълнителната власт е обременена с ежедневното решаване на тежки рутинни задачи, затова от нея не може да се очакват генерални промени в усъвършенстването на организацията на управлението на държавната администрация. Но от висотата на поста, който заемате, Вие можете не само да идентифицирате протичащите в това направление отрицателни явления и процеси, а и да формулирате ясни и конкретни действия за тяхното неутрализиране, както и да отстоявате тяхното изпълнение от съответните ръководни административни органи.
Опитът, който натрупах по време на целия си трудов стаж, ми даде възможност да си изградя както активна гражданска позиция към непрекъснато регистрираните нови и нови регионални и национални обществени проблеми, така и собствена концепция за принципите, на които следва да бъде изградено оперативното управление на социалните подсистеми. В тази връзка ми е много интересно да разбера до каква степен тази моя концепция, базирана на формулирания от мен още през 1983 г. „Принцип за ефективността на общественото развитие”, ще съвпадне с вашите намерения за изграждане на ефективна система за управление на президентската администрация. Това действително е едно от първите неща, с които според мен ще трябва да се заемете.
Ако основните Ви действия бъдат насочени именно към изграждането на една такава организация на управлението, която да гарантира минимална продължителност на цикъла на общественото развитие (какъвто цикъл може да се приеме, че представлява и президентският Ви мандат), то Ви гарантирам, че след 5 години ще бъдете много близко до изпълнението на Вашата кауза. Когато на края на мандата си получите не само 52.58% одобрение от страна на имащите право на глас, а 90% и то от целия български народ, eдва тогава за мен Вие ще станете
„Моят Президент”.

В очакване на мнението Ви доколко считате за целесъобразни направените от мен предложения за усъвършенстване организацията на управлението в държавната администрация (аргументирани подробно в Приложенията към настоящото ми писмо) оставам


С уважение:

(доц. д-р инж. Димитър Гиргинов)


5300 – Габрово,
ул. Иван Вазов 5
GSM: 08888 74 507

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1. Относно ефективността на държавното управление и още нещо...
2. Проблемите на властта и очакванията на народа
3. Какво постигна и какво не постигна Габрово за тези 150 години
(публикувани и в блога ми www.dimitargirginov.blogspot.com)
4. Формулираният още през 1983 г. „Принцип за ефективността на общественото развитие” – в графичен вид


P.S. За дългогодишната ми активна гражданска позиция Вашите сътрудници могат да получат повече подробности от сайта на Техническия университет – Габрово / Катедра „Електроника” / Бивши преподаватели (www.tugab.bg).


22 януари 2012 г.

Относно ефективността на държавното управление и още нещо...

Ефективността на държавното управление зависи от много фактори. Ние ще разгледаме обаче само един от тях, който има изключително важно значение и който условно можем да отнесем към категорията „нормативно осигуряване на законодателния процес”. Повод за този коментар са две цифри от публикацията на г-н Марин Пелитев в брой 297 на в-к „100 вести” от 2011 г., в която той информира, че „бизнесът харчи 2.7 млрд лв., за да отговори на всичките 918 законови изисквания за информиране на държавната администрация”.......
Нека се помъчим да разтълкуваме какво се крие зад тази изключително сериозна цифра, защото тя дава една много точна характеристика за ефективността на изградената организация на управление в държавната администрация и не на последно място - ако можем, да посочим конкретни пътища за нейното свеждане до възможния минимум..
За целта ще направим кратка ретроспекция на основните механизми на държавното управление:
1. За да има ред в държавата, трябва да има закони.
2. След като се публикуват законите, се изготвят комплектите от нормативни документи за тяхното правилно тълкуване и изпълнение.
3. На базата на цялата тази законодателна уредба централните и териториални държавни администрации, които носят отговорност за изпълнението на всички законови изисквания, изготвят свои (вътрешни) нормативни документи като технологични карти, длъжностни характеристики за всички участващи в структурата на съответната държавна администрация лица, Правилници за вътрешния ред, Инструкции и много други, които им служат като база за изграждане на тяхната вътрешна организация на работа.
4. И накрая се публикуват всички образци на формулярите (на хартиен и електронен носител), с представянето на които бизнесът следва да удостоверява пред държавната администрация изпълнението на всички негови изискващи се по закон задължения.
Със завършването до тук на цялата тази процедура държавната администрация смята, че е изпълнила своите задължения и преминава в режим на очакване (засада).От тук нататък тя „само очаква да бъде информирана„ от физическите и юридически лица по всичките 918 законови изисквания, за които вече стана дума. Т.е., по-точно казано, тя очаква инициативите за изпълнението на тези изисквания да бъдат на бизнеса. Ако такива инициативи по редица обективни и субективни причини не бъдат инициирани от последния обаче, той може да очаква само едно – серия от актове за административни нарушения, богата гама от най-различни санкции и в крайна сметка солидни глоби, съществен процент от които държавната администрация си разпределя като допълнително материално стимулиране. Мисля, че не е нужно да подчертаваме защо държавната администрация има интерес от съществуването на батаците в нормативната база. Колкото повече неясни неща има в нея, толкова повече ще греши бизнесът и толкова по-добре за чиновниците. И от тук започват проблемите на бизнеса, които искаме да коментираме.
Преди това обаче нека споменем още няколко важни цифри, които характеризират в момента структурата на националния бизнес, който формира брутния вътрешен продукт и осигурява всички основни постъпления в държавния бюджет. По данни, публикувани от Регионалната дирекция на Агенцията по вписванията В.Търново в брой 293 на в-к „100 вести”, научаваме, че от всичките 1, 029, 472 регистрирани до 2007 г. по БУЛСТАТ Търговски дружества, Еднолични търговци, Кооперации и Клонове на чуждестранни юридически лица, към 20 декември 2011 г. не са се пререгистрирали в Търговския регистър общо 593, 403 фирми (≈ 600 хиляди), в това число :
Търговски дружества – 108, 961
Еднолични търговци – 480, 314
Кооперации – 3, 869
Клонове на чуждестранни юридически лица - 259,
което представлява 58 % (повече от половината дружества регистрирани по БУЛСТАТ).
Само тези няколко цифри дават достатъчно ясна картина за колапса, в който се намира българският бизнес. Ето защо смятаме, че е изключително важно тези данни да се анализират на всички възможни равнища – от Народното събрание и Министерския съвет, от всички Министерства, държавни Агенции и ведомства, от областните и градски държавни администрации и да се набележат мащабни и максимално ефективни мерки за ограничаване до минимум на протичащите в това направление отрицателни процеси. Не може да се говорят общи приказки и за всички неудачи да се сочи само една единствена причина - световната икономическа криза. Нужна е сериозна работа за анализиране на всички проблеми, пред които е изправен българският бизнес и за предприемане на най-удачните действия за тяхното решаване. Едва тогава ще можем да се надяваме, че поне в някаква степен ще бъде повишена ефективността на държавното ни управление.
И накрая – едно конкретно предложение, за реализацията на което е нужно да бъде дадена директива на най-високо равнище. Става въпрос за обединяване в един общ информационен масив на всички изисквания на основните партньори на бизнеса, каквито са НАП, НОИ, НЗОК, Агенцията по вписванията, .......В този масив, който следва да бъде регистриран в сайта на Министерския съвет, всичките 918 законови изисквания, за които стана въпрос в началото, да бъдат диференцирани по категории търговски дружества. Това ще даде възможност на бизнеса да получава бързо и от едно място актуалната и строго диференцирана информация, от която се нуждае, за да бъде коректен към държавата. А не както сега - става разноглед да обхожда непрекъснато сайтовете на отделните министерства, ведомства, агенции и всякакви други държавни структури, за да следи непрекъснатите актуализации на действащата нормативна база.
Макар и едно единствено това наше предложение, смятаме че ще намери достатъчно широка подкрепа от всички заинтересовани граждани, така че да застави държавната администрация да си изпълни не формално (както до сега - да отбие само номера), а докрай своите административни задължения, за които си получава заплатата