Проблемите на властта и очакванията на народа

Една от основните комплексни задачи, които има да решава всяко Правителство след като поеме властта е тази – да поддържа нормативната база в адекватно на съвременните условия състояние и да създаде необходимата организация за нейното успешно функциониране. От това доколко успешно се решава тази задача зависи в много голяма степен ефективното и хармонично развитие на нацията като цяло.
В процес на динамично развитие (в каквото се намираме в момента) е много трудно да се изгради съвършена нормативна база, отговаряща на обективните реалности. Затова пък е задължително да се създаде организация, която да гарантира както бързата идентификация на нейните несъвършества, така и бързото им отстраняване и неутрализиране.
Не случайно, когато преди 2 години партията ГЕРБ получи властта, тя гарантира на своите избиратели пълна прозрачност за всички свои действия. Пълна прозрачност преди всичко обаче означава да бъде създадена такава организация на управлението на всички държавни органи като Народното събрание – всички Министерства, Агенции и Ведомства – Областните администрации и даже най-малките Общини, която да гарантира както бързата идентификация на всички проблеми в държавата, така и бързото им решаване и то по възможно най-ефективния начин.

Каква е ситуацията в момента?

Това, че нормативната база е несъвършена и не отговаря на обективните реалности, все пак можем да разберем. Но не можем да се съгласим, че този факт малко тревожи управляващите и те не му обръщат необходимото внимание. За съжаление в повечето случаи държавните органи подценяват значението на гореформулираната задача и от тук следват всички неудачи, които се отразяват отрицателно на първо място на имиджа на всяка поредна нова власт. Вместо да си насочи вниманието изключително в тази насока, почти винаги държавният апарат отделя много повече време за консумирането на самата власт. Примери колкото щеш! Ежедневно медиите бълват потоци от информация в това направление и всичко спира до тук. Проблемите се знаят, в повечето случаи е известно и кой следва да носи отговорност за тяхното решаване, но това решаване се протака с години. Вече 22 години българският народ живее с една надежда, че нещата ще се оправят, но уви! Оказва се, че всяко едно Правителство, след като дойде на власт, инвестира огромна част от усилията си не толкова в решаването на нетърпящите отлагане проблеми, а в гарантиране на първо място участието си във властта и през следващия мандат. Като за целта се използват всички възможни средства, а останалото си остава само празни приказки и показни изяви пред медиите, които се използват за коментар не на сериозни проблеми, а на незначителни събития, отразени главно в жълтата преса.
Подценяването, за което стана дума, има още най-различни отрицателни последствия, едно от които е изключително ниското ниво на оперативното обслужване на гражданите в някои от държавните учреждения и Агенции. Основната причина за това е въведената тромава вътрешна организация на работа. За да бъдат обслужени, гражданите са принудени да чакат с часове особено пред гишетата на Агенцията по вписванията. За това спомагат както ограничените възможности на използваната автоматизирана информационна система, така и огромната в болшинството от случаите безсмислена информация, която трябва да бъде въвеждана в нея за всяко едно търговско дружество. Действащата в момента унификация на входящата информация не само че затруднява обслужването, но и изисква плащането на многократни такси за всяко едно отделно въвеждане на данни в информационната система. А броят на въведените различни формуляри би могъл да се сведе до символичен минимум, като поне се направи целесъобразно окрупняване на тези формуляри - примерно един тип А, един тип Б, един тип В, един тип Г и т.н. Всичко това налага вземането на сериозни мерки за повишаване на ефективността от работата на държавната администрация. Тази ефективност може да бъде оценена по това доколко длъжностните характеристики на тази администрация осигуряват перфектно обслужване на населението и гарантират туширането на всякакви корупционни практики. За да бъде възможно това обаче, е нужен ефикасен контрол за качеството на изпълнението на регламентираните задължения на държавните служители. А такъв е трудно да бъде осъществен, защото не е осигурен обществен достъп (така както това е направено за партидите на всички търговски дружества в Търговския регистър) до длъжностните характеристики на тези служители, а така също не е създадена и необходимата организация за оптимизация на последните по предложение на самите потърпевши граждани. А всяко неизпълнение макар и на едно от тези задължения води до допълнителни неприятности на гражданите, свързано освен със загуба на време, още и с плащането на допълнителни и то изключително високи глоби. Като че ли тази бъркотия нарочно е създадена с цел в държавната хазна да влизат колкото е възможно повече финансови средства. И това е официална правителствена политика. А вместо това, далеч по справедливо би било преобладаващите постъпления в държавата да бъдат не от глоби, а от отчисления от реализираните печалби на бизнеса. Лесно може да се направи справка каква част от постъпленията в държавната хазна са отчисления от реализирани печалби и каква от принудително събраните глоби. Това съотношение дава достатъчно ясна информация за нивото на изградената организация на работа на държавните учреждения и ведомства. Но държавата няма интерес да направи тази проста сметка. За нея е важно да има постъпления в бюджета, независимо каква ще бъде цената, която трябва да плати за това обикновенният гражданин. Независимо от къде ще получи тези средства – дали от трудно контролираната сива икономика и контрабанден внос или от едва свързващия двата края едноличен търговец....
Много бихме искали една от отличителните черти на Габрово да бъде безупречната работа с гражданите на всички държавни органи. Нали и затова Областната администрация получи през 2010 г. специалния приз на Фондацията за прозрачни регламенти. Но ако в най-скоро време не бъде създадена организация, позволяваща драстично съкращаване на времето за оптимизация длъжностните характеристики на държавния апарат, гражданите на Габрово ще продължават да са в неведение за какво все пак Областната администрация получи този приз, след като неразбориите в държавните органи, за които стана дума не само че продължават да съществуват, но и няма никакви изгледи, че в това направление някога ще бъдат предприети необходимите адекватни мерки.

Проблем № 1:
Несъвършената нормативна база и липсата на изградена ефективна организация за бързо идентифициране и отстраняване на всички нейни недостатъци.

Проблем № 2:
Безхаберието на депутатите към изпълнението на техните задължения. Ако присъства в заседателната зала на Народното събрание, 90% от депутатския състав е ангажиран единствено с преглеждане на ежедневната жълта преса и не го интересува даже това, което се говори на трибуната. А ние очакваме от този състав максимална активност при актуализацията на нормативната база ?!?

Проблем № 3:
Липсата на пълна спецификация на всички извършвани от Агенцията по вписванията услуги – аналогична на изготвената спецификация в НАП.

Проблем № 4:
Функционирането на НАП и Агенцията по вписванията под шапката на две различни министерства налага дублирането на много излишни процедури. А след извършената пререгистрация на търговските дружества много от клаузите в Търговския закон, които регламентират различни аспекти на тяхната дейност, вече не само че не са актуални, но и внасят такава бъркотия в тези процедури, че правят разногледи търговските дружества, които се чудят как да тълкуват отделните противоречиви казуси.

Проблем № 5:
Анонимността на експертите в Агенцията по вписванията. Те би трябвало да проверяват предварително комплектността на всички подавани в Агенцията по вписванията Заявления, а не след това да правят Откази за елементарни пропуски в комплектацията на тези Заявления. И още - да изписват имената си в изпращаните от тях Уведомителни писма за направените Откази. Ако Отказът е направен поради неправилно разчитане от експертите на приложената към Заявленията документация (което е изключително често явление), няма никакъв шанс това недоразумение да бъде изяснено и отстранено. Единствената алтернатива е – ново Заявление, нова такса, Обжалване пред Окръжен съд (и то пак чрез Агенцията по вписванията), нова такса, Обжалване пред Апелативния съд, нова такса и така до безкрайност....

Проблем № 6:
Закритите заседания на Окръжните и Апелативни съдилища, както и липсата на приемен час на съдиите за оперативно тълкуване на някои неясно формулирани законодателни казуси по гражданското право.

Проблем № 7:
Липсата на изградени към сървърите на всяка държавна администрация публични регистри, като се почне от Народното събрание – всички министерства, ведомства и държавни агенции – всички Области и Общини. Към тези регистри, в които следва да бъдат регистрирани всички формулирани от гражданското общество национални и регионални проблеми, трябва да бъде осигурен безпроблемен дистанционен обществен достъп.
...........................................................................
( Списъкът от проблеми може да бъде безкрайно дълъг!)